為加強(qiáng)襄陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理水平，提高工程管理效率，推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理健康發(fā)展，經(jīng)廣泛調(diào)查研究，結(jié)合我市實(shí)際，我局組織起草了《襄陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)有關(guān)單位和公眾認(rèn)真研究，提出具體修改意見和建議，反饋至襄陽市建設(shè)工程造價(jià)管理站，反饋意見時(shí)間截止為2025年3月20日。

聯(lián)系人：王雪麗

聯(lián)系電話：0710-3231015

電子郵箱：xueli230@126.com

附件：1.《襄陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》起草說明

2.?襄陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法(征求意見稿)

3.?征求意見表?

襄陽市住房和城市更新局

2025年2月18日

附件1?

《襄陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》起草說明

為進(jìn)一步加強(qiáng)襄陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理水平，規(guī)范工程總承包活動(dòng)，提升投資效益，由市住新局牽頭，結(jié)合我市實(shí)際，起草本《辦法》。現(xiàn)說明如下：

一、起草背景

近年來，隨著工程總承包制度的推廣應(yīng)用，襄陽市經(jīng)過實(shí)踐，已經(jīng)完成了一定數(shù)量的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目，對(duì)加快建筑業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)建筑企業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力，發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用。但在實(shí)施過程中，顯現(xiàn)出了一些工程總承包招標(biāo)投標(biāo)及投資管理問題。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由市住新局牽頭，通過召開座談會(huì)、走訪企業(yè)調(diào)研、開展造價(jià)咨詢企業(yè)專項(xiàng)檢查等多種方式全面摸排我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，起草了《辦法》，旨在保障我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包模式應(yīng)用合理、運(yùn)作規(guī)范，進(jìn)而全面提升我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目綜合效益。

二、起草主要依據(jù)

（一）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）

（二）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）

（三）《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》（鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕2號(hào)）

（四）《襄陽市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（襄政發(fā)〔2021〕11號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、項(xiàng)目決策流程、招投標(biāo)活動(dòng)、投資控制、過程監(jiān)管、參建單位主體責(zé)任等,全文共六章二十一條。

第一章總則，對(duì)工程總承包的定義、《辦法》的適用范圍進(jìn)行了明確；

第二章工程總承包項(xiàng)目決策流程，對(duì)工程總承包模式的適用范圍、不宜采用工程總承包模式情形、論證工程總承包模式的可行性及是否具備發(fā)包條件進(jìn)行了規(guī)定；

第三章工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)條件及招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)控制價(jià)的編制、工程總承包項(xiàng)目承包人的資格等進(jìn)行了要求；

第四章工程總承包項(xiàng)目投資控制，對(duì)設(shè)計(jì)周期和施工工期的確定、施工圖限額設(shè)計(jì)、施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)、預(yù)算編制和評(píng)審時(shí)間、工程變更、合同價(jià)款的類型、風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行了規(guī)定；

第五章工程總承包項(xiàng)目過程監(jiān)管，對(duì)工程總承包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包、強(qiáng)化工程變更管理進(jìn)行了規(guī)定；

第六章工程總承包項(xiàng)目參建單位主體責(zé)任，對(duì)建設(shè)單位、代建單位、工程總承包單位、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程總承包項(xiàng)目參建單位的主體責(zé)任進(jìn)行了明確。

附件2

襄陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法

(征求意見稿)

第一章??總則

第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)襄陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理水平，提高工程管理效率，推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理健康發(fā)展，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）、《襄陽市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（襄政發(fā)〔2021〕11號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第三條 ?本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用工程總承包方式組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用本辦法。

第二章 ?工程總承包項(xiàng)目決策流程

第四條 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、能夠以工程項(xiàng)目清單描述發(fā)包人大部分要求的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包。以下情形的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，不宜采用工程總承包模式發(fā)包：

1.建設(shè)內(nèi)容等前期條件不明確、技術(shù)方案不成熟、規(guī)劃指標(biāo)未明確的工程項(xiàng)目；

2.個(gè)性化要求較高、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)較少、情況較復(fù)雜、存在較多變數(shù)的項(xiàng)目；

3.發(fā)包人未編制“發(fā)包人要求”或該要求無法實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)；

4.非單獨(dú)立項(xiàng)的專業(yè)工程；

5.其他不具備工程總承包發(fā)包條件的項(xiàng)目。

第五條 ?擬采用工程總承包模式建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位需在發(fā)包前組織專家對(duì)工程總承包模式的可行性及是否具備招標(biāo)條件進(jìn)行論證，論證內(nèi)容包含但不限于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求、重要材料設(shè)備的規(guī)格、材質(zhì)、品牌檔次、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容是否明晰，施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期是否明確。通過論證的，將其納入“三重一大”決策程序，經(jīng)集體研究決策后方可實(shí)施。

第三章 ?工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)

第六條 ?建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批后進(jìn)行總承包項(xiàng)目招標(biāo)，原則上應(yīng)一次性全部完成招標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、主要材料設(shè)備的參數(shù)指標(biāo)、價(jià)格形式及調(diào)整、變更程序及變更價(jià)款的確定、違約責(zé)任等內(nèi)容。鼓勵(lì)初步勘察和詳細(xì)勘察一次性招標(biāo)，由同一家勘察單位負(fù)責(zé)完成。采用全過程工程咨詢的建設(shè)項(xiàng)目，全過程工程咨詢單位可參與工程總承包招標(biāo)文件的編制。

第七條??建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程總承包發(fā)包要求，以初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，組織編制招標(biāo)控制價(jià)，并發(fā)布概算清單。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)參照國家、省及行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)、造價(jià)指數(shù)指標(biāo)和市場價(jià)格信息等，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定，不得直接以投資估算、初步設(shè)計(jì)概算(或估算、概算下浮)作為招標(biāo)控制價(jià)。

第八條 ?項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。招標(biāo)人公開已完成并獲批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等成果的，上述單位可參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

第四章 ?工程總承包項(xiàng)目投資控制

第九條 ?建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目的總體計(jì)劃，結(jié)合前期準(zhǔn)備情況、項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度等，參考同類型、同規(guī)模項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、定額工期或經(jīng)專家論證評(píng)估等方式確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期和施工工期，不得隨意壓縮。建設(shè)單位將施工圖設(shè)計(jì)送審查機(jī)構(gòu)審查前應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，包括結(jié)構(gòu)、施工方案及施工措施優(yōu)化。優(yōu)化內(nèi)容應(yīng)以初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，不得改變發(fā)包人要求、不得影響安全質(zhì)量且符合施工圖審查要求。

第十條 ?工程總承包項(xiàng)目應(yīng)在合同中明確約定限額設(shè)計(jì)條款，要求總承包單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，項(xiàng)目總造價(jià)、各單項(xiàng)工程或單位工程造價(jià)未經(jīng)批準(zhǔn)均不能超過初步設(shè)計(jì)核定的概算造價(jià)。鼓勵(lì)引入全過程工程咨詢單位對(duì)總承包單位的設(shè)計(jì)、采購和施工進(jìn)行全流程管理和投資管控。

第十一條 ?工程總承包項(xiàng)目應(yīng)在合同中明確約定施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制完成時(shí)間及違約措施，未按約定時(shí)間完成的，建設(shè)單位要及時(shí)依據(jù)合同對(duì)其采取有效措施，并嚴(yán)格追究其違約責(zé)任。施工圖設(shè)計(jì)和審查、預(yù)算編制和評(píng)審未完成前，項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)、施工經(jīng)費(fèi)撥付不得超過合同價(jià)的20%。

第十二條 ?工程總承包項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和概（預(yù)）算進(jìn)行施工建設(shè)，任何部門和單位不得無故擅自變更。確有必要變更的，嚴(yán)格按照《襄陽市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》履行工程變更審批程序后，方可實(shí)施，嚴(yán)禁先實(shí)施再申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目存在降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未按圖施工或工程甩項(xiàng)情況的，進(jìn)行概算一致性審查時(shí)不得進(jìn)行正負(fù)變更相抵，結(jié)算時(shí)在總造價(jià)中據(jù)實(shí)扣減。

第十三條 ?工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，總價(jià)合同一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在合同中明確約定主要工程材料的范圍、風(fēng)險(xiǎn)幅度和調(diào)整方法，基準(zhǔn)日期以投標(biāo)截止日前28天為材料調(diào)差基準(zhǔn)日期。

第五章 ?工程總承包項(xiàng)目過程監(jiān)管

第十四條 ?嚴(yán)禁工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包。建設(shè)單位在招標(biāo)文件和總承包合同中應(yīng)明確工程分包內(nèi)容并對(duì)分包工程合法性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)按要求落實(shí)現(xiàn)場管理責(zé)任，強(qiáng)化人員、資金和施工總承包、分包單位的日常跟蹤管理，嚴(yán)防工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為的失察失管。未在工程總承包合同中約定或未經(jīng)建設(shè)單位同意的工程分包行為，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)合同約定追究違約責(zé)任并報(bào)行業(yè)主管部門依法進(jìn)行行政處罰。

第十五條 ?強(qiáng)化工程變更管理，嚴(yán)肅超概懲戒問責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)而自行實(shí)施的工程變更，由擅自決定的建設(shè)單位或施工單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予支付變更增加的費(fèi)用。擅自變更或因擅自變更造成超概算的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)先分析原因、劃清責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人問責(zé)到位后再啟動(dòng)變更審批程序及概算調(diào)整。

第六章 ?工程總承包項(xiàng)目參建單位主體責(zé)任

第十六條??建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，督促總承包單位全面履行合同義務(wù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控合同執(zhí)行。工程總承包單位履約不到位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同對(duì)其采取有效措施，并嚴(yán)格追究其違約責(zé)任。

因項(xiàng)目招標(biāo)條件不成熟而盲目進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，標(biāo)后因調(diào)整設(shè)計(jì)方案等影響合同簽訂或發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，造成項(xiàng)目投資限額不再適用，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期開工、工期延誤或投資增加的，按照《襄陽市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定懲戒問責(zé)。

第十七條 ?實(shí)行代建制的工程總承包項(xiàng)目，代建單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求。代建單位對(duì)項(xiàng)目概算管理實(shí)行全過程監(jiān)管，因代建單位自身管理原因造成超概的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，將其列入失信懲戒對(duì)象，依法限制其參與代建活動(dòng)，同時(shí)由代建單位賠付相應(yīng)超概投資。

第十八條??工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全及建設(shè)工程的所有專業(yè)分包人履約行為負(fù)總責(zé)，對(duì)其承包的全部建設(shè)工程依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

第十九條??勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)到項(xiàng)目現(xiàn)場開展工作。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)勘察單位和設(shè)計(jì)單位的作業(yè)監(jiān)督，見證勘察單位勘察現(xiàn)場；設(shè)計(jì)單位應(yīng)依照設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的監(jiān)理人員，對(duì)工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全、資金控制、進(jìn)度控制實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十條 ?造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等單位落實(shí)主體責(zé)任，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的職責(zé)及概算控制責(zé)任。造價(jià)咨詢單位開展預(yù)算審核業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)將施工圖和預(yù)算與已批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行一致性審查，確保初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)，概算控制預(yù)算。

第二十一條 ?本通知由市住房和城市更新局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

附件：征求意見表.docx